В нескольких словах
Парламентская комиссия выявила серьезные проблемы в системе защиты детей, оставшихся без попечения родителей, включая нехватку ресурсов, переполненность учреждений и недостатки в контроле. Это приводит к ухудшению условий жизни детей и требует срочных реформ.
Констатация однозначна
После года работы и более 60 слушаний парламентская комиссия по «недостаткам государственной политики в области защиты детства» приходит к выводу, что сектор переживает «глубокий кризис своей экосистемы, которая вчера задыхалась, а сегодня находится в пропасти».
«Первыми жертвами этой ситуации, конечно же, являются дети и молодые взрослые, находящиеся на попечении социальной помощи детям» (ASE), говорится в ее отчете, опубликованном во вторник, 8 апреля.
ASE, осуществляемая департаментами, призвана предотвращать и выявлять ситуации опасности или риска для детей с рождения до 21 года. Ее задача также состоит в том, чтобы защищать их, принимая образовательные меры или помещая их в специализированные учреждения.
Серия трагических событий, произошедших в период с 2023 по 2024 год, выявила глубокие недостатки в этой системе и привела к созданию этой следственной комиссии в мае. Несмотря на заявленные политические амбиции по улучшению участи детей, находящихся на попечении государства, депутаты отмечают, что «государство продолжает позволять ситуации ухудшаться, когда дети находятся в переполненных учреждениях, а профессионалы теряют смысл», — подчеркивает докладчик, депутат-социалист Изабель Сантьяго.
Депутат от Валь-де-Марн надеется, что эта комиссия приведет к «срочным и фундаментальным реформам».
Переполненные ясли, заброшенные дети, нехватка ресурсов…
Вот что важно отметить в этом отчете.
Переполненные структуры
Депутаты отмечают, что недостатки в уходе за детьми, находящимися на попечении государства, начинаются с самого рождения.
Ясли, учреждения, отвечающие за уход за детьми в возрасте до 3 лет, переполнены и с трудом набирают персонал. По данным депутатов, средний уровень их заполняемости составляет 108%, и более чем каждое восьмое учреждение (82%) превышает установленный законом порог в шесть коек на комнату.
Члены следственной комиссии посетили ясли в Пюи-де-Дом, «иллюстрацию тревожного состояния детей, помещенных в ясли».
Докладчик говорит, что так и «не оправилась» от этого визита, во время которого она узнала о поездках на такси, которые совершали дети в возрасте до 3 лет совершенно одни, чтобы добраться до встреч, из-за нехватки персонала для их сопровождения. Согласно отчету, факты были подтверждены департаментом, который заверил, что водители «обучены для этой цели».
Авторы отчета отмечают, что к детям относятся по-разному в зависимости от департамента, в котором они находятся. С бюджетной точки зрения, Корсика тратит в среднем 49 евро на жителя на ASE, в то время как в Сен-Сен-Дени - 214 евро, напоминают они, ссылаясь на отчет Счетной палаты за 2020 год.
Их забота также зависит от ресурсов судебной системы, из-за существенной роли судей по делам несовершеннолетних, которые принимают решения о мерах, которые необходимо принять, таких как образовательная помощь на дому, наблюдение в специализированном учреждении или помещение.
Однако депутаты отмечают большие различия: «слишком много судей по делам несовершеннолетних [которые] отвечают за 600, 700 или 800 дел, что делает невозможным функционирование качественного правосудия по делам несовершеннолетних».
«Тревожный» призыв к временной работе
Кроме того, парламентарии обеспокоены «особенно тревожной тенденцией»: увеличением использования частных коммерческих организаций, а также временных контрактов для набора персонала, контактирующего с детьми.
Этот призыв к краткосрочным контрактам «несовместим с основными потребностями ребенка», отмечают депутаты.
Кроме того, компании, которые нанимают временных работников, «не имеют права запрашивать выписку из судимости» у своих сотрудников, «что перекладывает ответственность за контроль на структуру-работодателя», которая принимает детей, находящихся на попечении государства, подчеркивают избранные должностные лица.
Однако «эта проверка не применяется», — признался Дидье Тронш, бывший педагог и нынешний президент ассоциаций по защите детей, во время своего слушания 5 июня.
Несовершеннолетние без сопровождения «среди самых уязвимых»
Избранные должностные лица отмечают недостатки в приеме несовершеннолетних без сопровождения (MNA), этих иностранных детей и подростков, находящихся на территории Франции без родителей или законных представителей, и ответственность за которых также возлагается на ASE.
«Условия размещения MNA часто являются одними из самых нестабильных, которые существуют в сфере защиты детства», — отмечают парламентарии.
В 2024 году семь департаментов из 64, которые ответили на анкету докладчика, «прямо заявили об уходе более низкого качества по сравнению с несовершеннолетними французской национальности», - сетуют они.
Хроническая нехватка ресурсов
Депутаты отмечают, что государство с годами финансово отстранилось от защиты детства, в то же время требуя больших бюджетных усилий от департаментов, в то время как «общие расходы ASE увеличились на 61% с 1998 года».
Таким образом, государство вносит вклад в «всего 3% финансирования 10 миллиардов евро, потраченных на защиту детства каждый год».
Кроме того, государственные ассигнования продолжали сокращаться: в бюджете на 2025 год департаменты попросили выделить почти 900 миллионов евро, «что составляет 40% усилий, требуемых от местных властей», - говорится в отчете со ссылкой на заявление ассоциации департаментов Франции.
Авторы отчета предупреждают о нехватке людских и финансовых ресурсов, выделяемых на защиту детства, что напрямую влияет на решения, принимаемые судьями.
Во время слушания некоторые судьи «указали, что иногда вынуждены принимать более серьезные меры, чем те, которые они первоначально планировали», такие как помещение, а не простая образовательная мера, «чтобы решения применялись быстрее», - объяснила Сесиль Мамелен, вице-президент Объединенного союза магистратов (USM), во время своего слушания в мае 2024 года.
«И наоборот, 77% уже отказались от размещения» из-за отсутствия места.
Кроме того, контроля над учреждениями, принимающими детей, находящихся на попечении государства, недостаточно.
В основном из-за нехватки персонала для их проведения: на национальном уровне депутаты подсчитали, что 62 штатных должности «посвящены инспекционно-контрольным миссиям» принимающих структур.
Другими словами, каждая из этих должностей должна контролировать 47 000 учреждений, «или 746 устройств» на должность.
Политически заброшенная тема
Парламентарии сожалеют об отсутствии ощутимой политики с 2017 года, когда было создано последнее министерство, полностью посвященное вопросам детства.
«О детстве либо забывали, либо, в лучшем случае, включали в сферу компетенции министра-делегата или государственного секретаря», - сетуют авторы отчета.
Это «не позволило стимулировать осознание и, прежде всего, необходимые действия по этому вопросу на самом высоком уровне государства», - осуждают они.
В конце декабря 2024 года, во время формирования правительства Франсуа Байру, отсутствие портфеля, явно посвященного защите детства, вызвало беспокойство у ассоциаций.
Чтобы восполнить этот пробел, Эммануэль Макрон в начале 2025 года назначил Сару Эль Хайри главой высшего комиссара, занимающегося этим вопросом, что оставляет действующих лиц скептически настроенными в отношении ее эффективности.
Дети подвержены проблемам со здоровьем, проституции и нестабильности
«Дети ASE в два раза чаще страдают сердечно-сосудистыми заболеваниями, в два-три раза чаще - респираторными заболеваниями и в два раза чаще - раком», - заявила на слушании профессор Селин Греко, руководитель отделения медицины боли и паллиативной помощи больницы Неккер-Дети больных.
Что касается психического здоровья, эти дети более склонны к расстройствам сна, пищевого поведения и поведения, а также к депрессивным синдромам, отмечают депутаты.
Избранные должностные лица также расследовали проституцию молодых людей из ASE, которая затронула бы 15 000 несовершеннолетних, находящихся на попечении этих служб.
Таким образом, они отметили, что сети проституции «набирают персонал в самих приемных учреждениях».
В Приморских Альпах 75% несовершеннолетних, находящихся в группе риска, будут из детского дома.
В Норде «из 145 случаев несовершеннолетних, ставших жертвами проституции, 71% молодых людей находились на попечении ASE, 40% из которых были помещены».
Став взрослыми, эти бывшие дети, находящиеся на попечении государства, с трудом выходят из нестабильности.
Хотя закон с 2007 года обязывает департаменты сопровождать молодых людей до 21 года, «45% молодых людей в возрасте от 18 до 25 лет без определенного места жительства являются выходцами из ASE» и «23% взрослых, родившихся во Франции и размещенных службой помощи или посещающих пункт раздачи еды, были помещены в детстве».
