В нескольких словах
Отчет Счетной палаты Франции выявил недостаточный контроль за переходом чиновников в частный сектор. Несмотря на то что это не массовое явление, оно требует лучшего отслеживания для предотвращения конфликтов интересов, особенно среди высокопоставленных чиновников.
Французская Счетная палата опубликовала новый отчет, посвященный мобильности между государственной службой и частным сектором, известный как «pantouflage». Отчет, подготовленный по инициативе граждан, выразивших обеспокоенность использованием государственных средств, указывает на недостаточный контроль за этими переходами, особенно в сфере государственного здравоохранения.
Хотя некоторые известные случаи переходов высокопоставленных чиновников в крупные частные компании вызывают широкий резонанс и могут создавать впечатление о массовом исходе, Счетная палата стремится «развеять фантазию об утечке мозгов». По данным ведомства, в 2019 году в частный сектор перешли около 10 000 из 500 000 человек, покинувших госслужбу. Это составляет лишь небольшой процент от общей численности государственных служащих Франции (около 6 миллионов человек). Как заявил президент Счетной палаты, мобильность сосредоточена в основном на высших эшелонах государственной службы, при этом лишь 8% выпускников престижной Национальной школы администрации (ÉNA) окончательно покинули госслужбу.
Согласно отчету, эти 10 000 переходов касаются прежде всего «самых высоких должностей». Причины перехода в частный сектор остаются преимущественно личными и связаны, в первую очередь, с уровнем заработной платы (исследования показывают, что при равном рабочем времени госслужащие получают на 3,7% меньше, чем работники частного сектора), а также с карьерными возможностями и условиями труда. Счетная палата подчеркивает, что профессиональная мобильность между госслужбой и частным сектором является, прежде всего, «результатом личного выбора сотрудников».
Тем не менее, государство старается следить за этими переходами, чтобы предотвратить возможные конфликты интересов. С 2019 года контроль за мобильностью на высших должностях возложен на Высший орган по обеспечению прозрачности общественной жизни (HATVP). Этот орган редко выносит решения о несовместимости (менее десяти решений за 2020-2023 годы), но часто (в 2023 году 77% заключений) выдает разрешения с оговорками. При этом Счетная палата выражает сожаление, что выполнение этих оговорок редко отслеживается.
Отчет также выявил существенные различия в мониторинге переходов между различными секторами государственной службы. Если на центральном государственном уровне контроль достаточно налажен, а на территориальном уровне постепенно внедряется, то в системе государственного здравоохранения число обращений в надзорные органы крайне низкое.
Счетная палата призывает к гармонизации практик контроля и улучшению статистического учета этих перемещений, которые, по мнению ведомства, становятся все более важным вопросом управления человеческими ресурсами. Это особенно актуально в условиях, когда государственная служба испытывает проблемы с привлекательностью, а число контрактных сотрудников, способствующих такой мобильности, неуклонно растет.
