Вопрос о возможности запрета забастовок на транспорте в период крупных праздников и массовых отпусков вновь активно обсуждается во Франции. Эта тема поднимается каждый раз, когда движение поездов SNCF нарушается из-за социальных протестов, как это происходит сейчас во время майских праздников.

На фоне текущей ситуации некоторые политики предлагают вернуться к рассмотрению законопроекта, уже одобренного Сенатом в апреле 2024 года, но так и не дошедшего до Национального собрания. Этот документ предусматривает возможность приостановки права на забастовку на транспорте в часы пик и примерно в течение тридцати дней в году в периоды наибольшей загрузки.

Однако юристы предупреждают: реализация таких мер сталкивается с серьезными правовыми препятствиями. Право на забастовку закреплено в Преамбуле Конституции Франции 1946 года и имеет конституционную силу. Хотя формулировка “право на забастовку осуществляется в рамках законов, которые его регулируют” предполагает возможность законодательного вмешательства, решающее значение имеет практика Конституционного совета.

По словам экспертов по трудовому праву, Конституционный совет строго защищает право на забастовку. Ограничить его можно только в случае необходимости защиты другого конституционного права или в интересах общества, например, для обеспечения общественной безопасности или здоровья (поэтому не могут бастовать полиция или врачи в больницах).

Ранее принятые законы, регулирующие забастовки на транспорте (например, обязывающие уведомлять о намерении бастовать за 48 часов), не были оспорены Конституционным советом, поскольку они не запрещали саму забастовку, а лишь устанавливали правила ее проведения.

Сторонники запрета забастовок в праздники часто апеллируют к принципу непрерывности государственных услуг. Однако не факт, что суд сочтет период отпусков достаточно “жизненно важным” для функционирования страны, чтобы оправдать сильное ограничение конституционного права. Возникает также вопрос: почему ограничивать забастовки во время отпусков, но не тогда, когда людям нужно добираться на работу?

Противники запрета подчеркивают, что возможность бастовать именно в пиковые периоды или часы наибольшей нагрузки является ключевым инструментом давления для работников. Запрет забастовок в такие моменты фактически лишил бы это право его смысла.

Вместо полного запрета на определенные даты министр транспорта Франции предложил другие меры регулирования: увеличить срок уведомления о забастовке до 72 часов (вместо 48) и запретить так называемые “спящие” уведомления, которые подаются на несколько месяцев и позволяют профсоюзам объявить забастовку в любой момент. Юристы считают такие предложения более вероятными для одобрения Конституционным советом, поскольку они регулируют порядок проведения забастовок, а не полностью их запрещают в определенное время.

На текущей неделе забастовки персонала SNCF, объявленные профсоюзами, привели к отмене региональных поездов (TER) и нарушениям в движении пригородных поездов (RER и Transilien) в некоторых регионах, включая Иль-де-Франс. Движение скоростных поездов TGV и Ouigo пока не затронуто. Основное требование бастующих железнодорожников – повышение премий за работу и тягу, которые составляют значительную часть их зарплаты.

Забастовки на французских железных дорогах уже нарушали планы пассажиров во время рождественских каникул 2022 года и февральских отпусков 2024 года, вызывая значительное недовольство.