В нескольких словах
Реформа государственного аппарата во Франции остается постоянной темой для обсуждения при смене правительства на протяжении десятилетий. Несмотря на заявления политиков, включая Франсуа Байру, реальные изменения тормозятся из-за бюджетных ограничений и поляризованных политических дебатов между левыми и правыми, мешающих конструктивному подходу к улучшению госслужб и эффективности расходов.
Вопрос реформы государственного аппарата всплывает в списке неотложных задач при каждом новом премьер-министре Франции. «Нужно все перестроить: тексты, законы, нормы, привычки», — заявлял Франсуа Байру всего два месяца назад. «Мы начнем глубокую трансформацию государственного управления, чтобы построить эффективное государство», — говорил еще Эдуар Филипп в 2018 году. Не стоит забывать и кандидата Макрона, провозгласившего в 2017 году в своей книге под скромным названием «Революция»: «Перестройка организации государства должна вернуть власть тем, кто действует».
Столкнувшись с тем, что он называет своим «Гималаем трудностей», Франсуа Байру делает реформу государства своей Аннапурной. Проблема в том, что спустя 40 лет ее так же сложно найти, как йети.
Бюджетные ограничения и политические игры
Во-первых, потому что подход правительств часто является чисто бухгалтерским. Талисман реформы госаппарата достают, чтобы спешно залатать дыры в казне. Следует понимать: срочно сэкономить. Самый яркий пример — знаменитая RGPP (Общая ревизия государственной политики) во время президентства Николя Саркози, когда не заменяли каждого второго уходящего на пенсию госслужащего. С тех пор соблазн «урезать» возвращается при каждом бюджете.
Во-вторых, другая ошибка заключается в том, что сменяющие друг друга премьер-министры соревнуются в громких заявлениях, обещая великую административную революцию, которая так и не наступает.
Упрощенное противостояние
Тем не менее, государство меняется, хотя иногда и слишком медленно. Административный «слоеный пирог» часто неудобоварим, это правда, но на деле, от децентрализации власти до деконцентрации служб, государство и его служащие постоянно реформируются. Однако они оказываются зажатыми между риторикой левых, которые кричат о «чистках», как только слышат слова «экономия» или «упрощение», и риторикой правых, которые карикатурно изображают государственные службы как дорогостоящих и бесполезных динозавров.
Эта упрощенная дуэль начинает омрачать французские дебаты призраком «бензопилы» — символа аргентинского президента Хавьера Милея, которым размахивает Эрик Сьотти и те, кто мечтает демонтировать государство. Идея, которой опасаются все, кто знает, что под угрозой окажется сама французская социальная модель. Однако, как сказал один бывший премьер-министр, «реформа государства не может сводиться к упрощенному противостоянию 'больше' или 'меньше' государства. Она должна основываться на консультациях, улучшении качества услуг, предоставляемых гражданам, и эффективности государственных расходов». Это фраза Лионеля Жоспена, сказанная в 2000 году. Четверть века спустя мы все еще на том же месте.
