В нескольких словах
Национальная ассамблея Франции приняла в первом чтении законопроект, изменяющий систему муниципальных выборов в Париже, Лионе и Марселе. Сенату предстоит рассмотреть законопроект, но его принятие до сентября 2024 года остается под вопросом из-за разногласий и плотного графика работы парламента.
Жители Парижа, Лиона и Марселя будут голосовать по-новому в 2026 году?
По крайней мере, это цель закона, принятого в первом чтении Национальной ассамблеей в среду, 9 апреля. Текст, представленный депутатом от партии «Возрождение» Сильвеном Майаром, отменяет особый порядок голосования, существующий в трех крупнейших городах Франции, где избиратели выбирают своих представителей по округам или секторам.
Если закон будет принят
Если закон, так называемый «PLM» (Париж-Лион-Марсель), будет окончательно утвержден парламентом, он введет два отдельных голосования. Первое будет служить для избрания муниципальных советников по единому округу и, следовательно, мэра города. Другое позволит избрать советников округа или сектора. Текст также предусматривает снижение до 25% мажоритарной надбавки для списка, занявшего первое место – в настоящее время 50%.
Нет проблем с графиком
Цель правительства, поскольку текст будет рассмотрен Сенатом 3 июня, состоит в том, чтобы реформа могла быть применена на следующих муниципальных выборах, запланированных на март 2026 года. Сможет ли она? Некоторые указывают на положение избирательного права, которое может осложнить ситуацию. Согласно статье L567 Избирательного кодекса, добавленной в 2019 году, «не допускается изменение избирательного режима или периметра округов в течение года, предшествующего первому туру голосования». Может ли это помешать изменению порядка голосования в Париже, Лионе и Марселе? Не совсем, отвечают специалисты, с которыми связался franceinfo, этот годичный период больше относится к политической традиции, чем к обязательству. «Это положение Избирательного кодекса неприменимо в данном случае просто потому, что действие одного закона не может быть ограничено другим законом», — объясняет конституционалист Бенжамен Морель. «Другой закон», в данном случае закон «PLM», может, следовательно, «отступать от него, поскольку он имеет ту же силу в иерархии норм», — добавляет Ромен Рамбо, профессор публичного права в Университете Гренобль-Альпы.
Прежде всего, никакое «конституционное положение не запрещает изменять порядок голосования или избирательное право менее чем за год до этого», — отмечает Бенжамен Морель. Отвечая на этот вопрос в 2008 году, в связи с обжалованием закона, способствующего равному доступу к мандату генерального советника, «Совет отказался возвести этот принцип в конституционный ранг, что привело бы к тому, что он стал бы обязательным для законодателя», — добавляет Тибо Мулье, конституционалист, преподаватель публичного права в Университете Париж Нантер. Специалист указывает на прецеденты, «например, реформа мая 2013 года для муниципальных выборов в марте 2014 года».
Голосование Сената не гарантировано
Несмотря на то, что правительству не нужно соблюдать годичный срок, оно все равно ограничено во времени. «Существуют юридические и практические соображения, которые ограничивают график, такие как счета избирательной кампании», — подчеркивает Ромен Рамбо. Открытие периода финансирования выборов происходит за шесть месяцев до месяца выборов, поэтому закон должен быть принят до 1 сентября». Поэтому исполнительная власть стремится к окончательному принятию текста не позднее июня. Игра еще не выиграна, потому что Сенат вполне может отклонить текст. Правые, составляющие большинство в верхней палате, выступают против этой реформы. А председатель Сената Жерар Ларше осудил на RTL «проблему с методом». «В нынешнем виде это не пройдет», — заявил министр franceinfo в феврале.
В случае отклонения сенаторами законопроект будет передан в парламент для повторного рассмотрения Национальной ассамблеей, которая будет иметь последнее слово. Не факт, что депутаты, чей график уже забит текстами для рассмотрения, окончательно примут закон до 1 сентября. Тем более, что премьер-министр Франсуа Байру уже заявил перед Ассамблеей в феврале, что он «не представляет, что текст может быть принят по этому вопросу без согласия Национальной ассамблеи и Сената».
