В нескольких словах
Ежегодный доклад Контролера по местам лишения свободы во Франции выявил критическое перенаселение тюрем, ужасные условия содержания, серьезный кризис в психиатрических учреждениях и центрах содержания мигрантов. Ситуация усугубляется нехваткой персонала и неравномерным соблюдением прав заключенных и detained лиц.
В ежегодном докладе о состоянии мест лишения свободы во Франции Контролер Доминик Симонно представила тревожную картину. Документ, опубликованный 21 мая, основан на 133 визитах в различные учреждения в 2024 году и более чем 2500 полученных обращениях. Основной вывод – ситуация продолжает ухудшаться, особенно на фоне рекордного перенаселения.
По словам Контролера, перенаселенность тюрем “ухудшается с каждым днем, разрушая все на своем пути”. 2024 год стал четвертым подряд годом тревожного роста. На сегодняшний день более половины заключенных содержатся в тюрьмах, где коэффициент заполняемости превышает 150%. Значительное увеличение числа матрасов на полу (4752 на 1 апреля 2025 года против 3307 годом ранее) свидетельствует о полном насыщении пенитенциарной системы. В одном из посещенных учреждений насчитали 120 матрасов на полу, а в регионе Окситания не хватает уже не камер, а самих матрасов.
Последствиями такой перегрузки являются “ветхие камеры”, “облупившаяся краска” и “деградировавшие санитарные узлы”. В докладе отмечается, что “кишат крысы, а камеры часто заражены клопами или тараканами”. Удержание трех человек в 9 квадратных метрах 22 часа в сутки, без какого-либо иного окружения, кроме телевизора, неизбежно негативно сказывается на их психическом здоровье, подчеркивает Контролер. Также критикуется ситуация с острой нехваткой персонала: по оценкам, во Франции не хватает 6000 надзирателей.
В этом контексте, по мнению Доминик Симонно, доступ к занятиям является ключевым фактором безопасности, оценки и реинтеграции, а “игровой аспект некоторых [видов деятельности] абсолютно второстепенен”. Это стало ответом на заявления министра внутренних дел Жеральда Дарманена, который ранее объявлял о приказе прекратить все “развлекательные” мероприятия в тюрьмах, не связанные с образованием, французским языком или спортом.
Контролер также затронула тему полусвободы – меры, призванной способствовать реинтеграции заключенных, которая “в значительной степени недоиспользуется”. Существуют “сильные различия” по регионам: кварталы полусвободы в Иль-де-Франс почти все переполнены, в то время как в других местах многие заполнены лишь наполовину. Доминик Симонно выступает за широкое развитие полусвободы, но при этом подчеркивает необходимость ее “значительного улучшения”.
Кризис в психиатрических учреждениях также усугубляется. Сохраняются проблемы с набором врачей и младшего медицинского персонала. В 20 из 30 учреждений, посещенных в 2024 году, число психиатров было меньше запланированного, а вакансии медсестер исчисляются десятками. В одном из госпиталей, например, штат психиатров сократился на 75% с момента предыдущего визита в 2011 году.
Эта “постоянная нехватка мощностей” имеет последствия для прав пациентов: меры изоляции и фиксации применяются в “неподобающих условиях”, нарушающих “достоинство пациентов”. Доходит до того, что иногда “изолятор становится основным способом размещения”, отмечается в докладе. Другой пример: “иногда время ожидания в экстренных отделениях превышает четыре дня”.
В отношении центров содержания мигрантов, куда помещают иностранцев, ожидающих депортации, Доминик Симонно делает те же выводы, что и в предыдущие годы. “Условия содержания в большинстве случаев серьезно попирают достоинство и основные права удерживаемых лиц”, – заявляет Контролер, выражая сожаление, что ее “последовательные визиты” и “регулярные рекомендации” остаются без последствий.
Неадекватная архитектура, тесные пространства, обветшалые помещения – Контролер осуждает “недостойные бытовые условия” в центрах содержания мигрантов, где средняя продолжительность пребывания увеличилась и составляет более двадцати шести дней. При этом она приветствует запрет на помещение детей в административное содержание – рекомендацию, которую она формулировала в течение долгого времени.
В помещениях для содержания под стражей (в полиции и судах) визиты, проведенные в 2024 году, выявили “очень большое различие”. В то время как некоторые из них “светлые и ухоженные, или новые”, другие помещения, напротив, “недостойные, площадью менее 5 кв.м, неотапливаемые, без туалета и водопровода”.
Права лиц, содержащихся под стражей, не всегда соблюдаются. “Снятие бюстгальтера и очков остается систематическим в большинстве случаев”, и иногда их “не возвращают при представлении судье”. Наконец, “право на встречу с врачом и адвокатом реализуется очень по-разному в зависимости от места”, отмечает Контролер.
Закрытые воспитательные центры для несовершеннолетних правонарушителей, несмотря на то что “трудности с набором персонала далеки от исчезновения”, обретают некоторую стабильность, и “все больше команд становятся полными”, что Контролер приветствует. Также позитивным моментом является увеличение “разнообразных и адаптированных образовательных мероприятий” для молодежи, способствующих их интеграции.
Однако, вновь Доминик Симонно отмечает наличие “мрачных, ветхих или обшарпанных” помещений. Кроме того, как сокрушается Контролер, “доступ к медицинской помощи в этих центрах не организован единообразно и зависит от местных ресурсов”. То же самое касается и доступа к образованию. “Молодые люди получают максимум три часа занятий в неделю, групповые занятия не проводятся, а непрерывность обучения во время школьных каникул не обеспечивается”, – констатирует Доминик Симонно, пользуясь случаем, чтобы напомнить о своей рекомендации “создать специальный статус преподавателей для детей, находящихся в заключении, без перерыва во время школьных каникул, которые для этих учеников не имеют никакого значения”.
