В нескольких словах
Сенат Франции опубликовал доклад, указывающий на критическое замедление процесса вступления законов в силу из-за политической нестабильности. Это приводит к тому, что граждане не могут воспользоваться своими правами, закрепленными в новых законах, из-за отсутствия необходимых подзаконных актов.
Законы во Франции вступают в силу все дольше после их принятия, что вызывает серьезную озабоченность Сената. В докладе верхней палаты парламента, опубликованном в пятницу, указывается на прямую связь между этой проблемой и политической нестабильностью, а также так называемой "законодательной инфляцией".
Сенат, который на протяжении пятидесяти лет контролирует фактическую публикацию правительством подзаконных актов, необходимых для применения принятых парламентом законов, отмечает значительное увеличение сроков. Задержки особенно заметны с момента роспуска Национального собрания (нижней палаты парламента) в прошлом году. В докладе за отчетный период 2023-2024 годов ситуация оценивается как "ухудшившаяся" из-за длительных периодов "управления текущими делами".
В 2023-2024 годах из 51 закона, промульгированного (подписанного) президентом республики, лишь 21 требовал прямого применения и не нуждался в дополнительных подзаконных актах для вступления в силу. Что касается остальных 30 законов, которые требовали таких мер: только четыре стали полностью применимы в течение сессии 2023-2024 годов после публикации всех необходимых нормативных актов. 17 законов остаются частично применимыми из-за неполной публикации правительством всех предусмотренных мер, а по девяти законам не было принято вообще никаких мер, что означает нулевой уровень их применения.
Общий средний показатель применения законов за сессию 2023-2024 годов, учитывающий все запланированные меры (декреты, постановления и т.д.), составил 59% против 64% в предыдущей сессии. Этот показатель оказался близок к самому низкому историческому уровню. Средний срок издания подзаконных актов увеличился до 7 месяцев и 24 дней (по сравнению с 5 месяцами и 20 днями в предыдущей сессии).
Кроме того, почти треть (29,5%) необходимых мер была принята более чем через год после промульгации закона в 2023-2024 годах, тогда как в 2022-2023 годах эта доля составляла всего 4,8%. Например, в апреле 2023 года парламент принял закон об улучшении пенсионного обеспечения пожарных. Спустя два года декрет о применении до сих пор не опубликован. Доклад подчеркивает, что "некоторые люди не могут реализовать свои права в ожидании полного применения действующих законов". Так, пожарные-добровольцы не могут "подтвердить страховые кварталы, позволяющие им дополнить свою профессиональную карьеру, из-за отсутствия ожидаемых декретов". Что касается закона об иммиграции, промульгированного в январе 2024 года, из 30 необходимых подзаконных актов опубликовано пока только 16.
Согласно докладу Сената, применение законов стало "сопутствующей жертвой политической нестабильности, наблюдавшейся в 2024 году". Сенат прямо упоминает роспуск Национального собрания 9 июня 2024 года, а также принятие вотума недоверия правительству 4 декабря прошлого года в рамках рассмотрения законопроекта о финансировании социального обеспечения на 2025 год и последовавшие за этим периоды "ведения текущих дел". По мнению верхней палаты парламента, все это оказало "определенное влияние на уровень применения законов". Сенат подчеркивает, что "в переходные периоды процессы утверждения подзаконных актов министерствами и кабинетами министров были значительно нарушены", говоря о "значительном превышении шестимесячного срока, более высоком, чем наблюдалось во время пандемии Covid-19". Другое объяснение, предложенное в докладе, – "законодательная инфляция", то есть увеличение числа законов, их объема и межминистерского характера, что также усложняет процесс утверждения.
Ежегодный отчет о применении законов по состоянию на 31 марта 2025 года был представлен Сильви Вермейе, вице-председателем Сената и главой делегации бюро, отвечающей за парламентскую работу. Отчет охватывает законы, принятые в течение сессии 2023-2024 годов. Он основан на отслеживании постоянными и специальными комиссиями нормативных актов, принимаемых во исполнение законов, входящих в их компетенцию. Раз в год проводится совещание с правительством для подведения итогов по применению текстов. Сильви Вермейе выступает за проведение таких совещаний каждые три месяца.
Важно отметить, что для вступления в силу закон должен быть принят парламентом, промульгирован президентом республики и опубликован в Официальном журнале. Он может вступить в силу на следующий день после публикации или в дату, установленную самим законом. Во многих случаях некоторые положения закона становятся применимыми только после принятия нормативных актов (исполнительных декретов), необходимых для их реализации.
