В нескольких словах
Год спустя после роспуска парламента, правительство Франции столкнулось с потерей контроля над законодательным процессом из-за отсутствия большинства. Увеличилось число отклоненных правительственных инициатив и снизилось внесение ключевых законопроектов.
Спустя год после роспуска Национального собрания в июне 2024 года правительство Франции столкнулось с заметным снижением своего влияния в парламенте. Отсутствие устойчивого большинства привело к тому, что исполнительная власть теперь гораздо чаще проигрывает голосования, а ее законодательная инициатива существенно ослабла.
Ситуация, невиданная в истории Пятой республики, означает, что правительство премьер-министра Франсуа Байру оказалось в зависимости от расположения депутатов и сенаторов. Крупные законодательные инициативы откладываются или вовсе отменяются в пользу предложений самих парламентариев. Это вызывает недовольство даже в рядах президентской коалиции.
Анализ показывает, что правительство гораздо чаще терпит поражения при голосовании. В отсутствие большинства в Национальном собрании исполнительная власть становится уязвимой для отклонения своих предложений и принятия мер, которые она не поддерживает. Эта хрупкость особенно заметна при рассмотрении правительственных поправок. Более 16% из них были отклонены в ходе текущей легислатуры – это беспрецедентный показатель по сравнению с предыдущими созывами.
По словам политологов, ситуация, которая ранее была крайне редкой, теперь происходит почти каждую неделю. Среди законопроектов, по которым было отклонено наибольшее число правительственных поправок, — проект закона об упрощении экономической жизни (13 поправок), проект бюджета на 2025 год (12) и проект экстренного закона для Майотты (5).
Тем не менее, эксперты отмечают, что правительство находится "между двух огней". Хотя оно и терпит неудачи, у него все еще остаются процедурные инструменты для достижения своих целей, например, запрос на повторное голосование по отклоненному предложению.
В этом контексте правительство частично утрачивает роль главного инициатора законотворчества. С начала текущей легислатуры наблюдается резкое снижение числа правительственных законопроектов (projets de loi) — текстов, вносимых правительством. Эта тенденция усилилась после роспуска. С июля 2024 по май 2025 года было внесено всего 37 правительственных законопроектов. Это почти на 50% меньше, чем за тот же период в начале предыдущего созыва (2022 год), и более чем на 60% меньше, чем с июня 2017 по май 2018 года.
Такое снижение является результатом сознательной стратегии правительства. По словам советника Франсуа Байру, было бы "плохо воспринято", если бы правительство вносило крупные тексты и требовало от парламента их одобрения. Политологи считают, что стратегия премьер-министра заключается в том, чтобы "делать как можно меньше волнений", выполняя "сервисный минимум". Французский политический режим оказывается в ситуации, сравнимой с парламентскими режимами Третьей и Четвертой республик, когда тексты удается принимать, но только при условии отсутствия больших дебатов.
Однако эта ситуация вызывает растущее недовольство среди парламентариев, включая представителей пропрезидентского лагеря, которые критикуют отсутствие амбиций у исполнительной власти. Депутаты указывают на "иммобилизм", который выгоден "экстремалам", поскольку для проведения крупных реформ требуется именно правительственный законопроект, а не предложения парламентариев (propositions de loi), которые сейчас преобладают.
Пустота, образовавшаяся из-за отсутствия крупных правительственных законопроектов, теперь заполняется предложениями, вносимыми самими парламентариями. С начала текущей легислатуры более 90% голосований в Национальном собрании касались именно таких предложений.
Но этот переход законодательной инициативы от правительства к парламенту, по сути, остается под контролем исполнительной власти. Эксперты считают, что правительство не полностью потеряло контроль, поскольку многие из этих парламентских предложений являются либо завуалированными правительственными проектами, продвигаемыми через депутатов или сенаторов, либо текстами, которые правительство сознательно разрешает обсуждать, чтобы заручиться поддержкой некоторых избранников.
Следствием этой стратегии стало появление большого количества мелких текстов, которые некоторые парламентарии считают незначительными. Они выражают недоумение, что в ситуации глубокого кризиса в стране парламент обсуждает второстепенные темы, такие как голосование по почте для заключенных или признание заслуг репатриантов из Индокитая, вместо решения приоритетных проблем.
На фоне растущего раздражения парламентариев остается открытым вопрос, как долго эта стратегия позволит исполнительной власти удерживать ситуацию под контролем. Одно можно сказать наверняка: при подготовке бюджетных законов на 2026 год правительство не сможет полностью положиться на парламент. Разработка и внесение бюджетных законопроектов является исключительной прерогативой правительства. Текст бюджета, который обещает быть непростым, должен быть внесен не позднее 7 октября. До этого момента правительство, вероятно, будет проводить многочисленные консультации, чтобы попытаться избежать вотума недоверия или других сложностей.
