В нескольких словах
Военные удары США по иранским ядерным объектам 21 июня 2025 года, инициированные без одобрения Конгресса, вызвали конституционный спор в Вашингтоне. Обсуждается, насколько действия Дональда Трампа соответствуют законодательству США о военных полномочиях президента.
Военные удары США по трем ядерным объектам на территории Ирана, нанесенные в субботу, 21 июня 2025 года, вызвали острую дискуссию в Вашингтоне. Решение было принято без предварительного голосования в Конгрессе США, что вызвало недовольство как среди Демократов, так и среди части Республиканцев.
Главный вопрос, который активно обсуждается: имел ли бывший президент Дональд Трамп конституционное право отдать приказ о подобных действиях в тайне, не уведомив даже Конгресс? Сразу после объявления о нанесении ударов самим Трампом, ряд американских законодателей назвали его действия «неконституционными».
Лидер Демократов в Палате представителей, в частности, заявил в соцсетях, что «президент Трамп ввел страну в заблуждение относительно своих намерений, не запросил разрешения Конгресса на применение военной силы и рискует втянуть американцев в потенциально катастрофическую войну на Ближнем Востоке».
Даже среди Республиканцев единоличное решение Дональда Трампа, который, несмотря на анонсированные две недели на размышление, принял его быстро, вызвало вопросы. «Это неконституционно», – лаконично написал в соцсети Томас Мэсси, член Палаты представителей от Кентукки.
Так что же гласит закон? Присвоил ли себе президент полномочия, не предусмотренные Конституцией США? Вопрос действительно неоднозначный. В принципе, согласно статье 1 Конституции, именно Конгресс обладает исключительным правом «объявлять войну». Исторически, чтобы вступить в Первую и Вторую мировые войны, президенты США (Вильсон в 1917 и Рузвельт в 1941) обращались к представителям и сенаторам за согласием.
Однако статья 2 Конституции объявляет президента «главнокомандующим вооруженными силами США». В истории эта норма часто использовалась главами государства для обхода Конгресса. Переломным моментом стала война во Вьетнаме. Раздраженные систематическим игнорированием их мнения, парламентарии, несмотря на вето тогдашнего президента, приняли в 1973 году «Резолюцию о военных полномочиях» (War Powers Resolution), чтобы ограничить право президента на применение силы. Согласно этому закону, только «национальная чрезвычайная ситуация, вызванная нападением на США, их территории, владения или вооруженные силы», может оправдать решение президента действовать оперативно без санкции Конгресса.
Тем не менее, некоторые президенты трактовали эту норму весьма широко. В январе 2020 года сам Дональд Трамп использовал ее для оправдания ликвидации иранского генерала Касема Сулеймани в Багдаде с помощью беспилотника без согласования с Конгрессом и без доказательств прямой угрозы безопасности территории США. Вполне вероятно, что тот же аргумент будет использован после ударов по Ирану, особенно учитывая его недавние заявления о том, что Тегеран «очень близок» к созданию ядерной бомбы.
Тем не менее, широта полномочий президента, предоставленная Конституцией, имеет свои пределы. В случае отсутствия голосования Конгресса, «Резолюция о военных полномочиях» прямо предусматривает, что операция, начатая президентом, не может продолжаться более 60 дней. И в течение этого срока Конгресс имеет право потребовать от президента прекратить военные действия до истечения 60-дневного лимита. В истории были лишь редкие исключения, например, в 2001 году. Через семь дней после терактов 11 сентября, унесших жизни более 3000 человек на американской земле, было дано специальное разрешение – «Разрешение на применение военной силы против террористов» (Authorization for Use of Military Force Against Terrorists) – чтобы Джордж Буш-младший мог использовать любую «необходимую и соответствующую силу» против тех, кто «планировал, разрешил, совершил или помогал» терактам.
Таким образом, хотя действия американского президента могут быть оспорены некоторыми законодателями за игнорирование их мнения, его первоначальное вмешательство, по всей видимости, не вступает в прямое противоречие с конституционными положениями США. Однако Дональд Трамп не сможет продолжать свои удары бессрочно без одобрения Конгресса. Вероятно, это дает американскому обществу некоторую надежду на то, что не повторятся дорогостоящие и затяжные военные кампании, как в Ираке или Афганистане.
