В нескольких словах
Законопроект о праве на "помощь в умирании" принят нижней палатой парламента Франции, но его дальнейшее прохождение через Сенат и разработка необходимых подзаконных актов могут отложить вступление в силу до 2027 года. Политики опасаются, что время до конца президентского срока может не хватить для завершения процесса.
ПАРИЖ. Законопроект, предоставляющий право на «помощь в умирании» тяжелобольным людям, делает шаги в парламенте Франции, но его окончательное принятие и реализация могут занять годы, потенциально отложив доступ к нему для пациентов до 2027 года или даже позже. Сторонники текста, одобренного депутатами Национального собрания во вторник 27 мая, опасаются, что из-за сложного законодательного процесса и нехватки времени закон может не успеть пройти все этапы до конца текущего президентского срока в 2027 году.
Предложение закона, которое позволит пациентам с неизлечимыми заболеваниями в терминальной стадии выбрать момент своей смерти с помощью летальной субстанции, теперь должно быть обсуждено в Сенате. Дата рассмотрения еще не назначена, и многие политики выражают опасения, что этот этап может столкнуться с задержками.
Некоторые политики считают, что времени на принятие закона до 2027 года «не останется». Бывший министр здравоохранения, которая работала над текстом с 2023 года, отметила, что после многократных отсрочек и прерываний процесса, «гонка со временем в парламенте проиграна заранее».
Ожидалось, что текст поступит в Сенат летом, но теперь его рассмотрение, скорее всего, произойдет не раньше осени из-за «очень плотного графика работы» Сената. Идеальным сценарием в правительстве называют начало работы над законом сразу после летних каникул. После поступления в Сенат комитет по социальным вопросам проведет слушания и предварительное изучение текста перед дебатами и голосованием на пленарном заседании, что, возможно, произойдет к концу года.
В случае если законодательный процесс в Сенате «увязнет», как выразился президент Эмманюэль Макрон 13 мая, он не исключает возможности проведения референдума, чтобы «разблокировать ситуацию и позволить французам высказаться». Макрон подчеркнул, что прибегнет к референдуму только в случае блокировки в парламенте. Возможность проведения референдума по столь чувствительному социальному вопросу вызывает споры среди конституционалистов.
Противники законопроекта, особенно в доминируемом правыми Сенате, могут попытаться намеренно затянуть голосование, чтобы «похоронить» текст. Однако сторонники закона надеются, что даже угроза референдума будет достаточным стимулом для продвижения работы. В Сенате, как и в Национальном собрании, группы сенаторов, вероятно, предоставят своим членам свободу голосования.
Без применения ускоренной процедуры, законопроект должен пройти два чтения в каждой палате парламента. Это означает, что текст может вернуться на рассмотрение депутатов Национального собрания в начале 2026 года, сначала в комитете, затем на пленарном заседании. Однако найти место для этого в парламентском календаре может быть сложно, тем более что работа парламента может быть приостановлена в конце зимы из-за муниципальных выборов, запланированных на март.
После всех парламентских этапов, включая возможное второе чтение в Сенате, должна быть создана совместная паритетная комиссия из депутатов и сенаторов для согласования компромиссного текста. В случае неудачи окончательное слово остается за Национальным собранием, при условии, что парламентская сессия не завершится до этого момента.
Некоторые политики выражают опасение, что невозможность окончательно принять закон до конца президентского срока станет «ужасающим выражением бессилия наших институтов». Несмотря на надежды на завершение процесса к концу следующего года и вступление закона в силу «до конца пятилетнего срока», министр здравоохранения также не скрывает своей обеспокоенности относительно сроков.
Даже если закон будет принят до окончания президентского срока, это не конец процесса. Президенту предстоит промульгировать текст в течение пятнадцати дней. Этот срок может быть приостановлен, если Конституционный совет будет запрос о соответствии закона основному закону. В случае оспаривания не менее 60 парламентариями, Совет имеет до месяца на вынесение решения. Если какая-то часть закона будет признана неконституционной, потребуется внести изменения до промульгации.
Следующий важный этап — разработка правительством подзаконных актов и декретов, необходимых для технической реализации закона. Обычно на это отводится до шести месяцев после промульгации, но на практике сроки часто затягиваются, что дополнительно откладывает вступление закона в силу. Хотя некоторые политики заявляют, что работа над декретами идет уже сейчас, в окружении министра здравоохранения считают, что это было бы «безапелляционно и неуважительно» по отношению к парламентариям, пока текст еще не принят.
Кроме того, законопроект предусматривает, что Высший орган здравоохранения (HAS) должен будет «определить летальные субстанции», используемые для помощи в умирании, и «разработать рекомендации по передовым практикам». HAS ждет окончательного принятия текста и официального запроса от Министерства здравоохранения, чтобы начать эту работу. Это может занять еще некоторое время.
Таким образом, несмотря на прогресс, путь к доступу к «помощи в умирании» для пациентов во Франции остается долгим и полным препятствий, требуя терпения до потенциального 2027 года и далее.
