В нескольких словах
В парламенте Франции наблюдается рост использования комиссий по расследованию. Этот инструмент, официально созданный для контроля за правительством, все чаще используется депутатами и сенаторами как средство политической борьбы и критики оппонентов. Несмотря на критику их чрезмерного политизированного использования, они остаются важным элементом парламентского контроля.
Парламентские комиссии по расследованию становятся все более популярным инструментом во французской политике. Депутаты и сенаторы все чаще прибегают к этим структурам для проведения слушаний и продвижения своих политических интересов.
Формально, эти комиссии созданы для сбора информации, контроля за деятельностью правительства и оценки государственной политики. Однако на практике они превратились в мощное политическое оружие. Слушания в них привлекают значительное внимание СМИ, становясь ожидаемыми и широко освещаемыми событиями.
Комиссии позволяют парламентариям акцентировать внимание на важных для них темах, занять лидирующие позиции в определенных вопросах и, конечно же, критиковать своих политических оппонентов. Например, депутаты от левых партий активно использовали этот инструмент в громких делах, пытаясь привлечь к ответственности высокопоставленных чиновников.
Статистика подтверждает эту тенденцию: число создаваемых комиссий постоянно растет. Это объясняется несколькими факторами. После конституционной реформы 2008 года каждая оппозиционная или миноритарная (в рамках большинства) парламентская группа получила "право на проведение" комиссии по расследованию один раз за парламентскую сессию, что значительно упростило их запуск.
Кроме того, увеличение числа парламентских групп (сегодня их 11) отражает фрагментацию французской политической жизни. Это означает, что ежегодно потенциально может быть создано до десяти таких комиссий. Каждая комиссия работает не более шести месяцев и готовит отчет, часто содержащий рекомендации.
В условиях, когда достижение компромиссов в парламенте затруднено, каждая политическая сила пытается выделиться другими способами. Как отмечает конституционалист Бенжамен Морель, комиссии по расследованию являются "чрезвычайно эффективным инструментом", позволяющим быть услышанным. "Законодательный ритм довольно низкий, поэтому избранным чиновникам приходится заниматься парламентским контролем", - объясняет он.
Данные показывают, что с 2007 года левые чаще других используют этот инструмент парламентского арсенала. Они объясняют это ограниченностью других рычагов влияния, таких как голосование по бюджету или использование статьи 49.3 конституции.
Существенным преимуществом комиссий по расследованию перед другими парламентскими процедурами является то, что свидетели дают показания под присягой. "Когда вас допрашивают, вы находитесь под присягой. Вы не можете просто так вводить людей в заблуждение, это не похоже на обычные вопросы правительству", - говорит депутат-эколог Бенжамен Лукас-Ланди. Эта особенность усиливает вес обвинений, даже если сами депутаты отрицают проведение политических судов. Например, депутат Поль Ванье заявил, что слушания премьер-министра Франсуа Байру под присягой позволили установить, что он "солгал Национальной ассамблее".
Возможно ли достижение консенсуса между разными блоками в рамках этих комиссий? Иногда оппозиционные группы с, казалось бы, разными взглядами находят общий интерес в проведении расследования. Целью часто становится президентский лагерь. Такие комиссии успешно проводились в Сенате, где сторонники президента в меньшинстве.
Тем не менее, комиссии часто подвергаются критике за политизацию. Марин Ле Пен, лидер депутатов от "Национального объединения", считает, что комиссии используются "для попытки навредить своим политическим оппонентам. Это не то, чего французы ожидают от нас". Депутаты от ее группы считают, что левые "слишком отходят от беспартийной функции" комиссий.
Председатель Национальной ассамблеи Яэль Браун-Пиве также выразила обеспокоенность, заявив, что некоторые комиссии "инструментализируются некоторыми политическими лагерями для превращения их в сугубо политические объекты, трибуны, и это прискорбно (….) Их, возможно, немного слишком много". Лидер депутатов партии MoDem Марк Фесно даже предложил отказаться от них совсем: "Мы должны прекратить использовать комиссии по расследованию", - заявил он.
"Из них делают постоянные политические объекты, [где] речь идет не о борьбе, а об обвинении другого."
— Марк Фесно, председатель группы MoDem в Национальной ассамблее
Хотя критика имеет под собой основания, существует риск "выплеснуть с водой и ребенка", предупреждает конституционалист Бенжамен Морель. "Мы останавливаемся на нескольких карикатурных отрывках, но суть [работы комиссий] далеко не так проста. Часто есть разница между позицией докладчиков и итоговым содержанием отчета". Кроме того, по его мнению, будет трудно вернуться назад и снова ограничить права депутатов и сенаторов, поскольку комиссии, кажется, заняли свое место в политическом и медийном ландшафте. "Пока что с точки зрения парламентского контроля во Франции не придумали ничего лучше комиссий по расследованию", - заключает Бенжамен Морель.
