В нескольких словах
В докладе для Института французов за рубежом анализируется кризис социальной системы Франции. Исследователь Марк Ле Шевалье утверждает, что причина в централизованном государстве, которое делает граждан пассивными. Примеры Великобритании, Нидерландов и Дании показывают, как модель, основанная на гражданской ответственности и децентрализации, может быть более эффективной.
Наш социальный модель в кризисе. Чтобы его спасти, необходимо преодолеть ложную дилемму между солидарностью и ответственностью. Великобритания, Нидерланды и Дания показывают, что эти два принципа взаимно усиливают друг друга.
Согласно докладу для Института французов за рубежом, французская социальная система сравнивается с системами других европейских стран. Исследователь Марк Ле Шевалье задается вопросом, как перейти от «пассивной зависимости» к «активной солидарности», чтобы повысить ответственность граждан.
Цитата американского социолога Сеймура Мартина Липсета: «Знать одну страну — значит не знать ни одной», — обретает полный смысл, когда мы наблюдаем текущие дебаты во Франции вокруг ее социальной модели. Многие комментаторы считают, что существует только один способ проявления солидарности: через централизованное и дорогостоящее государство благосостояния, перераспределяющее средства миллионам пассивных граждан. Однако достаточно пересечь Ла-Манш или отправиться в Северную Европу, чтобы понять, что возможен другой путь.
Действительно, три страны – Великобритания, Нидерланды и Дания – осознали, что спасение кризисной социальной модели невозможно осуществить путем очередной технократической реформы, навязанной сверху. Необходима радикальная трансформация, идущая снизу: гражданская ответственность.
Эти три страны, несмотря на очень разные социальные традиции, выработали схожую критику традиционной модели государства благосостояния. По их мнению, эта модель удерживает наиболее уязвимых граждан в состоянии хронической нестабильности, тем самым предавая цель солидарности – восстановление автономии гражданина. Эта критика носит как моральный, так и финансовый характер. Неустойчивость социальной модели во многом объясняется сизифовым трудом, который возлагает на себя государство благосостояния: быть ответом на все беды во все более сложном обществе.
Поэтому они разработали линию реформ, исходящую из простой идеи: те, кто непосредственно сталкивается с проблемами, лучше всего способны их решить. Из этой идеи выросла логика всеобъемлющей ответственности, которую можно разделить на три измерения: индивидуальная, коллективная и административная ответственность.
В начале 1990-х годов, когда уровень безработицы достигал 11,9%, датское государство благосостояния стало финансово неустойчивым. Для решения этой проблемы парламентская комиссия впервые сформулировала концепцию взаимных обязательств между социальными службами и гражданами. Это стало первым зерном знаменитой концепции «активации»: датчане считали, что для вывода граждан из состояния зависимости необходимо вернуть им вкус к ответственности и вкладу в общее благо. В основе понятия индивидуальной ответственности лежит сложное, но необходимое уравнение: тесная связь между правом и обязанностью.
Эта логика индивидуальной ответственности также была применена Великобританией и Нидерландами. Так, в отличие от Франции, где санкции к безработным применяются редко, эти три страны ввели четкие требования: обязательство подавать заявки на несколько вакансий в неделю, запрет на отказ от предложенной работы, а также условие получения социальных пособий в зависимости от участия в волонтерской деятельности. Результат: безработица в Дании сегодня составляет 2,6%, в Нидерландах – 3,9%, а в Великобритании – 4,5%.
Но повышение ответственности не означает индивидуализацию социальной модели – даже наоборот. Быть ответственным означает прежде всего быть ответственным за других. Гражданин может стать ответственным только тогда, когда он окружен поддержкой и является активным участником социальной и коллективной структуры. От концепции «Большого общества» в Великобритании до «общества участия» (participatiesamenleving) в Нидерландах и коллективных переговоров в Дании – все три страны вернули власть гражданскому обществу и местным сообществам.
В отличие от централизованного государства, которое неизбежно оторвано от реальной ситуации, социальная модель этих трех стран основывается на автономных административных уровнях, близких к гражданам (местные органы власти, полевые работники). И здесь изменение основывается на радикальном перевороте: переход от логики централизованного контроля к логике доверия к местным участникам. Например, британцы поставили амбициозную цель: чтобы 80% времени государственных служащих было посвящено непосредственному контакту с гражданами, и только 20% – административным задачам – ровно наоборот тому, что было раньше.
Наш социальный модель в кризисе. Чтобы его спасти, необходимо преодолеть ложную дилемму между солидарностью и ответственностью. Великобритания, Нидерланды и Дания показывают, что эти два принципа взаимно усиливают друг друга. Вместо поддержания пассивной зависимости через государство благосостояния, для Франции настало время вернуться к подлинному духу солидарности: тому, который воспитывает ответственность, доверяет и дает гражданам возможность быть полноценными участниками общего блага.
