В нескольких словах
Франция ежегодно проводит «День солидарности», обычно в Троицкий понедельник, где работники трудятся один неоплачиваемый день. Собранные за счет этого и взносов работодателей миллиарды евро направляются на финансирование системы поддержки пожилых и людей с ограниченными возможностями.
В понедельник, приуроченный к празднику Троицы (Пятидесятница), во Франции действует особый режим, известный как «День солидарности» (Journée de solidarité). Этот день является государственным праздником, но не обязательно выходным и оплачиваемым. Как работает эта уникальная система и сколько она приносит бюджету?
Концепция «Дня солидарности» появилась после аномальной жары летом 2003 года, которая привела к гибели около 15 тысяч человек, в основном пожилого возраста. Тогдашний премьер-министр Жан-Пьер Раффарен предложил ввести меру для финансирования проектов поддержки пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями.
Закон, учредивший этот день, был принят 1 июля 2004 года. Он предполагает один дополнительный неоплачиваемый рабочий день для сотрудников и взнос от работодателей для финансирования системы помощи пожилым и инвалидам. Изначально этот день был жестко привязан к понедельнику после Троицы, но после протестов правило было смягчено. С 2008 года дату могут устанавливать коллективные договоры или работодатель, хотя многие сектора по-прежнему выбирают Троицкий понедельник.
Как это работает?
Порядок проведения Дня солидарности определяется коллективным договором или решением работодателя после консультации с профсоюзами. Это может быть работа в ранее нерабочий праздничный день (кроме 1 мая), работа в выходной день, или любое другое соглашение, позволяющее отработать 7 дополнительных неоплачиваемых часов в году (3,5 часа для сотрудников с частичной занятостью).
Этот день является неоплачиваемым для большинства сотрудников в пределах 7 часов. Сверхурочные часы оплачиваются по обычным тарифам. Для некоторых категорий сотрудников, не работающих по системе ежемесячной оплаты, ситуация может отличаться.
Как День солидарности приносит деньги?
Поскольку работники трудятся бесплатно в этот день, работодатель получает экономию. Взамен он обязан перечислить 0,3% от фонда заработной платы своего предприятия в Национальный фонд солидарности для автономии (Caisse nationale de solidarité pour l'autonomie – CNSA). Это так называемая «взносовая солидарность на автономию» (contribution solidarité autonomie – CSA).
С 2013 года в финансировании также участвуют пенсионеры и инвалиды, уплачивающие подоходный налог. Они вносят 0,3% от своих пенсий в виде дополнительного взноса солидарности (contribution additionnelle solidarité économie – CASA).
Собранные средства управляются фондом CNSA. По прогнозам, в 2025 году День солидарности должен принести около 3,5 миллиарда евро.
Куда направляются собранные средства?
Большая часть денег, собранных благодаря Дню солидарности, направляется на поддержку пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями. Часть средств идет в бюджеты департаментов, которые выплачивают персонализированное пособие на автономию (Allocation personnalisée d'autonomie – APA). Другая часть поступает в медико-социальные учреждения.
В сфере помощи инвалидам департаменты получают значительную часть средств, которая используется для финансирования компенсационного пособия по инвалидности (Prestation de compensation du handicap – PCH) и работы департаментских домов для инвалидов (Maisons départementales des personnes handicapées – MDPH). Оставшиеся средства направляются напрямую в учреждения для лиц с ограниченными возможностями.
Меньшая доля из собранных 3,5 миллиарда евро идет на финансирование APA на дому, поддержку лиц, осуществляющих уход за близкими, профилактику потери автономии и реабилитацию специализированных жилых комплексов.
